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風勁揚帆 乘“信”而上——不動產統一登記十年信息平臺建設成效述評

來源:中國自然資源報 日期:2023-04-28 09:39:16
開欄的話      
       新時代十年,我們黨和國家事業取得歷史性成就。新時代十年,不動產登記從分散到統一,也取得了歷史性進展、發生了歷史性變革,為經濟社會發展提供了堅實的產權保護。產權是社會主義市場經濟的基石,不動產登記是產權保護的重要制度,是自然資源管理不可或缺的重要基礎性工作,是永恒的事業。如今,登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”已全面實現落地,不動產統一登記越來越便利,進入了不可逆轉的歷史進程。時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。為更好地記錄這一改革歷程和成效,《中國自然資源報》開設“新時代十年不動產統一登記改革答卷”欄目,全面深入報道不動產登記在保護產權、保障交易和生態安全、便民利民等多方面發揮的重要作用以及取得的豐碩成果。 
 
       從“滿城跑”到“一窗辦”,從“異地往返”變“跨省通辦”,從現場辦理升級為“不見面辦理”“掌上辦、指尖辦”……十年來,我國不動產登記信息平臺從無到有,以數字化、信息化技術為支撐,不斷升維擴容,支撐全國每天在線辦理超40萬筆登記業務,2600多個市縣實現“互聯網+不動產登記”,不動產登記服務以高效便捷安全的“極簡風”“滿意度”,贏得了老百姓的口碑。
 
       從無到有,信息平臺建設破解統一登記制度“落地難”
       “不動產登記數據,將是不動產統一登記制度落地的一大難點。”2013年,不動產統一登記制度剛剛問世,有專家憂心忡忡。
 
       一方面,房屋、土地、林地、草原、海域等存量登記數據分散于各個部門,標準、口徑各不統一。另一方面,各地信息化水平參差不齊,部分市縣房產、土地登記資料留檔仍以紙質為主,甚至存在缺失漏錯,與統一登記信息化的要求相差甚遠。
 
       在這種情況下,如何補齊數字化短板、實現統一登記?原國土資源部提出了“反彈琵琶”的工作思路,即以信息平臺建設倒推不動產統一登記制度的落地。因此,建立統一技術規范、統一數據標準、四級聯通的不動產登記信息平臺體系,成為保證不動產統一登記成功的關鍵。
 
       彼時,我國3G網絡建設才剛剛起步,政府服務信息化程度不高且地區間不平衡?上攵,為不動產統一登記這一全新事物搭建高標準信息平臺的挑戰之巨。
 
       篳路藍縷,以啟山林。從2014年開始,自然資源部(包括原國土資源部)相關單位協同發力推動信息平臺建設,《關于做好不動產登記信息管理基礎平臺建設工作的通知》《不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案》《不動產登記數據庫標準》《不動產登記數據整合建庫技術規范》《不動產登記信息平臺接入技術規范》《不動產登記存量數據成果匯交規范》等一系列文件陸續印發,明確了信息平臺建設的總體布局、技術架構和技術路線等,搭建起信息平臺建設的四梁八柱。
 
       2015年,國家級信息平臺正式上線試運行。2016年,各級信息平臺基本建成并進入常態化運行。2017年,全國各級信息平臺全部接入國家級信息平臺,實現全國聯網運行。
 
       信息平臺整合所有登記數據資源,融合各項服務功能,實現了不動產登記數據管理和業務辦理的一體化,規范了登記行為,降低了登記風險。同時,奠定了不動產登記信息查詢的基礎,為落實物權公示,確保物權登記的權威性,保證不動產交易安全、保護群眾合法權益提供了堅實支撐。
 
       以國土空間地理信息為基礎的登記數據,不僅涉及百姓個人財產權益,更關乎國家基礎性、戰略性信息。因此,在建設初始,自然資源部就將信息安全貫穿不動產登記全過程,明確信息安全管理要求,加強重點環節信息安全管理,切實保障數據安全。
 
       從分散登記到統一登記,從數據孤島到全面融合,步步為營,穩扎穩打,十年來,各級不動產登記機構以“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁、“逢山開路、遇河架橋”的闖勁,如期建立起不動產登記信息平臺,成功打破了部門間的數據割裂,將過去工作中的難點痛點,轉變為工作亮點,助力不動產統一登記制度落地生根。
 
       橫豎貫通,打通數據集成共享“大動脈”
“我們要加強信息基礎設施建設,強化信息資源深度整合,打通經濟社會發展的信息‘大動脈’。”習近平總書記以“大動脈”作喻,深刻闡明信息基礎設施對于經濟社會發展的戰略性、基礎性、先導性作用。
 
       讓“信息多跑路、群眾少跑腿”,已由過去不動產登記機構的追求變成現實。按照“屬地共享、省級推動、國家支持”的原則,自然資源部與公安、民政、衛健等多個部門逐一對接,采用國家級“總代理”的方式為全國市、縣不動產登記機構共享相關部門信息提供通道。
 
       各級不動產登記機構積極推進信息集成,共享獲取不動產登記所需相關部門信息,促進不動產登記業務提質增效。例如,江蘇省宿遷市通過國家、省、市三級聯動獲取不動產登記所需信息,開發接口74個,實現了國家、省、市不動產登記信息共享集成的全覆蓋。同時,先后實現與公安、民政等12個部門信息互通共享,將相關部門信息嵌入業務場景中,并與特定業務、特定環節、特定信息進行邏輯關聯和自動核驗,實現共享信息精準調用、嵌入式集成共享。目前累計信息共享核驗268萬多次,精減各類材料約120萬份。
 
       在新冠疫情期間,信息平臺更是發揮了巨大的作用和活力。通過信息共享集成,支撐“零跑腿”“不見面服務”“電子證照”等延伸服務,讓企業群眾深切感受到了信息化帶來的好處。
 
       打破信息壁壘,彌合數據鴻溝,實現信息共享,是不動產統一登記制度改革的內在要求。在登記業務提質增效的同時,不動產登記工作也全面融入數字政府建設大局,積極推進與國家政務服務平臺對接,推動不動產登記信息服務于經濟社會發展,服務于國家治理體系和治理能力現代化。各級不動產登記機構認真落實不動產登記信息查詢相關要求,為權利人和社會公眾提供優質查詢服務。同時,每年為民政、稅務、市場監管、法院、教育等部門提供不動產登記信息共享服務超10億次,在社會精準救助、個人所得稅減免、企業營業執照申辦、解決司法判決執行難等方面,助力相關部門提高履職效率,便利辦事的企業群眾。
 
       至此,信息平臺打通了數據信息集成共享的“任督二脈”。橫向到邊,實現政府多部門之間信息共享,共同提高政府決策和服務水平?v向到底,從國家、省到市、縣四級聯網運行,登記信息實時互通,融合成統一的數據庫。
 
       技術加持,便民利民服務持續升級創新
       各級不動產登記機構在推動信息平臺平穩運行的同時,系統升級創新、便民利民的腳步也一直沒有放緩。
 
       2019年,國務院辦公廳印發《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》,要求推進信息共享、流程或人員集成,加快推進“互聯網+不動產登記”。2020年,自然資源部、國家稅務總局、銀保監會三部門聯合印發《關于協同推進“互聯網+不動產登記”方便企業和群眾辦事的意見》,自然資源部辦公廳編制印發《“互聯網+不動產登記”建設指南》。不動產登記網上“一窗辦事”平臺上線運行,對接國家政務服務平臺“跨省通辦”專區。
 
       至此,全國上下聯動、部門協同、屬地優先、省級統籌、國家支持并基于信息共享集成的“互聯網+不動產登記”服務體系初步構建,促進了不動產登記“24小時不打烊”和跨域辦理服務,全國所有市縣實現商品房預售和抵押涉及的預告登記、登記資料查詢、抵押登記三項業務“跨省通辦”。
 
       此外,各地還圍繞群眾辦理不動產登記中的難點、痛點,對信息平臺不斷升維擴容,依托大數據、云計算、區塊鏈、人臉識別等技術,推出了一系列便民利民服務。比如,以浙江義烏、安徽黃山、廣西南寧等地為代表,全國各地深入推進“互聯網+不動產登記”,通過信息賦能、“數據跑腿”,利用大數據技術進行智能比對分析,實現不動產登記“全程網辦”,為企業群眾提供便利。甘肅省依托“數字政府”建設,構建了全省統一的“互聯網+不動產登記”服務平臺,提升“一網通辦”能力。北京市不動產登記信息系統使用區塊鏈電子證據存證,不僅保證了電子證照不可篡改,而且通過分布式賬本提升證照的可靠性,實現信息數據的雙向安全共享。廣東省廣州市通過不動產登記“跨省通辦”,以不動產登記的“小窗口”服務經濟社會的“大民生”,“互聯網+跨省通辦”業務辦理量達5萬宗。寧夏回族自治區向12家銀行推廣使用不動產登記金融管理平臺,提供不動產融資、續貸、展期、合同簽訂、辦理抵押登記“一站式”服務。
 
       數字技術加速創新,信息化浪潮風起云涌,主動擁抱新技術的不動產登記信息平臺建設迎來時代機遇。持續優化營商環境和深化“放管服”改革,也對信息平臺提出了更高要求。
 
       如何更好提升保障服務能力,更好發揮數據作為新型生產要素的作用?自然資源部探索的腳步未曾停歇——通過信息平臺,持續對不動產登記數據情況、業務運行情況等進行統計和綜合分析;進一步提升數據質量、強化信息應用服務能力。
 
       不動產登記信息平臺,一頭連著政府行政效能,關乎推進治理體系和治理能力的現代化;一頭連著服務百姓民生,關涉不斷增強群眾和企業的獲得感。隨著我國新一代信息基礎設施建設的加快,不動產登記信息平臺建設乘著信息化的東風,惠民便企的保障服務將更上一層樓。(作者:楊旋)

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